华为在德州起诉美国政府，美国律师剖析诉讼对中企的深远影响

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魅力休斯顿网报道  中国电子巨头华为昨日周三（3月6日）在其美国总部所在地德州达拉斯近郊Plano的东区联邦地区法院提起诉讼，称自己一直被不公正地、错误地当作安全威胁而遭到禁止。

华为轮值董事长郭平在宣布起诉计划的声明中说：“美国国会一直未能提供任何证据来支持其对华为产品的限制，采取法律行动是我们不得已而为之的最后选择。”华为律师在诉讼中写道：“这些禁止条款的实际和预期效果是阻止华为参与美国市场电信设备与服务领域的重要部分，从而在经济上、竞争上、名誉上给华为造成直接的、持续的损害。”

华为在国内举行的新闻发布会

据纽约时报，华为诉讼称2019年《国防授权法案》(National Defense Authorization Act)的部分条款违宪，因为它是仅针对华为的。该法案禁止政府机构与华为或使用华为设备的公司签订合同。华为的诉讼主张称，国会专门针对华为的做法违背了三权分立的宪法原则以及“褫夺公权的法案”条款，后者禁止在不经审判的情况下专门针对一个人或实体进行惩罚的立法。

纽约时报认为，这起诉讼将迫使美国政府更公开地阐明对这家公司的指控，但也可能使华为易于受到对其商业行为及其同中国政府关系的进一步调查。

以下为休斯顿元臣国际律所的分析

华为诉由

在其54页的诉状中，华为起诉称该法案“有选择地剥夺华为的自由—严重限制了华为自由经商的权利，通过有效地将华为标签为中国政府的工具及对美国政府造成威胁的方法而污蔑华为，并拒绝了华为被剥夺权利前的对抗国会指控的权利”。

(“by selectively depriving Huawei of its liberty—severely curtailing its freedom to do business, stigmatizing it by effectively branding it a tool of the Chinese government and a risk to U.S. security, and denying it any pre-deprivation legal process to confront the congressional charges against it”.）

见华为诉美国政府等起诉状第四页，来源:

https://www.wsj.com/public/resources/documents/huawei.pdf?mod=article_inline

律师浅析

华为这次聘用了SIEBMAN, FORREST, BURG & SMITH, LLP(专长当地联邦法院诉讼),MORGAN, LEWIS & BOCKIUS LLP(华盛顿特区办事处)，以及JONES DAY(华盛顿特区办事处)这三家在德州、美国及全球著名的律师事务所起诉美国政府，足以表明其对抗美国政府的决心。

作为在美国和中国两地均有诉讼经验的律师，笔者第一时间直接阅读了长达54页的起诉状，尝试从冗长复杂的诉状中提取其精华,获得一些重要的信息，从而更好地服务目前及未来在美国运营及并购的中资企业。

简而言之，华为称该法案侵犯了其宪法赋予的自由经商权利。华为起诉美国政府的行为对中资企业在美国运营的影响是深远的：

1、美国立法基础是假定了政府很可能会滥用权力，限制人民的权利和自由；

2、在大部分美国人的眼里、同时也体现在司法实践上，美国司法独立的价值远远超过美国所谓的政治立场和利益；

3、美国最高法院的法官在美国历史中曾多次判决美国政府违反宪法的裁决，他们也曾多次判决美国国会的法案违宪；

4、美国司法特色是对抗制的，人民诉政府司空见惯，联邦法院法官在审理案件中因其终生制能确保其不受政治及政府的影响从而做出其良心上认为符合宪法规定的公平及公正的判决。

笔者认为华为诉美国政府给所有在美国从商的中资企业打了强心剂，这符合美国经商“潜规则”。因为无数美国本土的超级跨国公司(如微软)及富豪 (如巴菲特)都在其成长过程中和美国政府对抗过，并从对抗中获得了比妥协更大的利益。

该案对中资企业在美运营及并购的影响

从2005年8月中海油因美国国会基于国家利益要求调查中海油收购UNOCAL主动退出该收购、2014年中国三一重工的关联企业起诉美国外国投资委员会(CFIUS)并胜诉(后来和解)，到今天华为美国公司起诉美国国会法律违宪。在实践中，笔者一直关注并服务在美国的中资企业发展，认为中资企业目前已经日趋成熟和强大，和其他美国本地企业一样，在美国越来越多依赖法律作为庞大的武器来对抗美国政府，捍卫其美国宪法赋予的权利。

不错，美国有政治，也有不公平的市场竞争，中资企业在美国运营有时会受大环境的影响。但同时，美国又是一个法治国家，在美国经商的中资企业及企业家的合法权利受美国法律保护，如果受到不公平待遇，中资企业当然可以起诉到法院寻求救济。

作为在过去多年一直为中资企业在美国进行运营及并购的交易律师，笔者给客户的建议总是把合规守法放在第一位。在美国经商违规成本相当高,不仅涉及罚款,甚至会有刑事处罚。

中资企业如何在美国运营合规？

首先，中资企业可考虑在其公司内部设置法律/合规顾问，建立完善的合规系统。但如果企业的业务量不足以支持其聘用全职的公司法律顾问，在这种情形下，元臣早在多年前就推出了为企业担任外聘总法律顾问的业务，为企业在具体的合规事项中担任法律顾问。在某些特定的合规领域，元臣律师会为企业外聘法律专家。为满足更多中资企业在美运营/并购的合规需求，笔者拟在5月上旬在洛杉矶举办讲座，介绍在美国运营的法律思维及准则，敬请读者及企业家关注。

本文章纯属信息，并非法律意见,关于合规/CFIUS的问询及具体问题,请联系本文作者：包鸿滨律师

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关于元臣并购及合规团队

并购及合规团队负责律师包鸿滨有多年国际并购经验,并在涉及中资企业并购美国企业成功通过美国国家安全审查或做出相应减低风险的安排中经验丰富。其中较为突出的是某中国公司收购某美国飞机制造公司、某中国公司收购某美国航空器服务公司、某中国集团公司收购某美国教育公司涉及美国国防部门项目。

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